Legge abusivismo, ok al Senato: fondi per le demolizioni, ordine di priorità ai giudici

Un fondo rotativo da 45 milioni di euro per finanziare gli interventi, da combinare al plafond di Cassa depositi e prestiti, già attivo. Una banca dati nazionale delle opere abusive, per garantire una mappatura trasparente del territorio. Qualche chiarimento per i Comuni. E, soprattutto, l'indicazione dei criteri che le Procure dovranno utilizzare per individuare le demolizioni prioritarie. Sono queste le novità principali della legge sulle procedure di demolizione degli immobili abusivi, approvata ieri dal Senato in terza lettura e destinata adesso a tornare alla Camera, dopo una maratona durata oltre tre anni: la prima versione del Ddl era stata presentata a gennaio del 2014. Non a caso, le modifiche di ieri, richieste dalla commissione Bilancio, sono servite a sopprimere il riferimento ad alcuni stanziamenti per l'anno 2016, diventato nel frattempo anacronistico.

Attualmente, le norme che regolano la materia, inserite principalmente nel testo unico edilizia (Dpr n. 308/2001), contengono un doppio binario per reprimere gli abusi edilizi e procedere alle demolizioni. Da un lato c'è la competenza delle autorità amministrative (Comuni, Regioni e Prefetture), dall'altro c'è l'autorità giudiziaria. Le prime possono agire nell'ambito delle loro attività di vigilanza sulle attività urbanistiche ed edilizie e possono ordinare la demolizione o l'acquisizione di un bene abusivo al patrimonio pubblico. La seconda agisce in presenza di una condanna definitiva del giudice penale per reati di abusivismo.

La priorità per le demolizioni
Il testo porta quattro novità essenziali. La prima riguarda l'attività del pubblico ministero e la possibilità di ordinare la demolizione di un'opera abusiva o la rimessione in pristino dello stato dei luoghi. Restano le regole generali già esistenti, ma viene fissato un ordine di priorità per l'esecuzione degli interventi. Si tratta di una prassi che, per la verità, alcune procure già adottano.
Andrà, quindi, data priorità «agli immobili di rilevante impatto ambientale o costruiti su area demaniale o su area soggetta a vincolo ambientale e paesaggistico, sismico, idrogeologico, archeologico o storico artistico».
In seconda battuta «agli immobili che per qualunque motivo rappresentano un pericolo per la pubblica o privata incolumità».
Al terzo gradino ci sono «gli immobili nella disponibilità di soggetti condannati per reati di associazione mafiosa o di soggetti colpiti da misure prevenzione».
Per tutti i manufatti abusivi, poi, «la priorità deve essere attribuita - di regola - agli immobili in corso di costruzione o comunque non ancora ultimati alla data della sentenza di condanna di primo grado e agli immobili non stabilmente abitati».

Su questo punto va aperta una parentesi. Questa norma, infatti, è quella che ha scatenato più polemiche. Secondo molti, fissando a monte i criteri per definire la priorità di intervento, si rischia di scatenare un contenzioso infinito: chi subisce una demolizione potrebbe contestare di essere stato collocato in una certa posizione nell'ordine di priorità. Ma non solo. Tutelare per legge gli immobili "stabilmente abitati" potrebbe indurre chi realizza queste opere ad occuparle per evitare la demolizione.

Precisazioni per i Comuni
Con la seconda novità arriva qualche precisazione sull'attività del Comune. La legge conferma che ogni anno, entro dicembre, il responsabile dell'ufficio deve trasmettere al prefetto l'elenco delle opere non sanabili. Devono essere opere per le quali il responsabile dell'abuso non ha provveduto alla demolizione e al ripristino e deve essere anche scaduto il termine di 270 giorni entro il quale il Comune è tenuto a concludere la demolizione. La norma estende anche la possibilità prevista per il prefetto di avvalersi di imprese private o di strutture operative del ministero della Difesa per eseguire la demolizione.

Il fondo rotativo
Il terzo punto è l'altro elemento molto rilevante della norma. L'articolo 3, infatti, istituisce presso il ministero delle Infrastrutture un fondo di rotazione, con una dotazione complessiva di 45 milioni di euro fino al 2020, finalizzato all'erogazione di finanziamenti ai Comuni per pagare le opere di demolizione. Un decreto del Mit indicherà le modalità operative per la gestone dello strumento. L'erogazione dei finanziamenti, comunque, sarà subordinata alla presentazione di richieste adeguatamente corredate della documentazione contabile e amministrativa relativa alle demolizioni da eseguire. Le somme dovranno essere restituite dall'amministrazione richiedente sulla base di un piano di ammortamento decennale.
Sul fondo vanno fatte alcune precisazioni. Anzitutto, lo strumento affianca un plafond già attivo presso Cassa depositi e prestiti a beneficio dei Comuni: gli enti locali hanno la possibilità di chiedere anticipazioni. Non è, però, chiaro come andranno a integrarsi i due strumenti. L'entità del fondo, poi, è stata oggetto di polemiche: i dieci milioni di euro all'anno previsti dalla legge non sarebbero, infatti, sufficienti a sostenere un numero sufficiente di interventi. Anche se va ricordato che il Governo ha già assicurato che il fondo sarà rifinanziato nelle prossime settimane.

La banca dati nazionale
L'ultima novità del testo è contenuta all'articolo 4: si tratta di una banca dati nazionale sull'abusivismo edilizio, che sarà istituita presso il Mit "al fine di garantire la trasparenza, l'efficacia e l'efficienza dell'azione amministrativa di repressione dell'abusivismo edilizio da parte degli enti competenti". Sarà l'Agenzia per l'Italia digitale a disciplinare le modalità di accesso e gestione della banca dati. L'inserimento tardivo dei dati nella banca dati con una pena pecuniaria di mille euro, a carico del dirigenti inadempiente.